曲靖检察：一份检察建议　促行政机关规范执法

曲靖市检察院在办理一起行政生效裁判监督案件时，发现县级税务机关作出的《税务处理决定》适用法律存在问题，在与市级税务机关交换意见后，按属地和同级监督的规定，将案件交由县级检察院办理。县院审查后，向税务局发出《检察建议》。税务局接到检察建议后，高度重视，针对建议中提出的问题，认真进行了整改回复，实现了案件质效的优化和提升，同时促进了行政机关规范执法。
一、监督视角不断延伸，实现“穿透式”监督。市院受理审查本案后，将监督视觉从裁判结果监督向行政处理监督延伸，从诉讼活动监督向行政执法监督拓展。
二、取得共识，助推行政法规适用标准统一化。为从根本上解决问题，两级院从以下二方面开展工作。一是全面了解案件的诉讼过程。市院调阅了法院卷宗，询问了相关人员，对案件背景和发生纠纷的原因进行了全面调查。二是共同分析，找准案件难点。两级院多次联系市、县税务机关，就案件存在的具体问题召开联席会议，听取行政机关意见，就案件疑难点一起研判分析，形成共识。
三、上下一体，协同发力。从受理、审查、检察建议的制发、落实等方面形成了协调高效的办案机制，市院充分发挥指挥、协调、督导作用，县级院发挥熟悉当地情况、就近就地开展工作的优势，基层院检察长发挥“头雁效应”，带头办理本案，两级院齐心协力，共同做好工作。
四、坚持“一手托两家”，全面履行监督职能。检察机关除对生效裁判进行监督外，还应当对行政行为的合法性一并进行审查，尤其是对法院裁定驳回起诉、行政行为未得到实体审理的情形，更应当予以重视。对行政行为存在违法或瑕疵的，如果不能通过抗诉、再审检察建议途径解决，应当通过制发检察建议或其他方式进行监督。本案中，法院裁定驳回起诉并无不当，检察机关在依法支持法院生效裁定的同时，对《税务处理决定书》进行了实质审查，对发现的法律适用不当问题及时进行了纠正。