曲靖：“法治专列”跑出加速度

 全面依法治国的春风吹拂到珠江源头，如一场及时雨滋润了迤东大地。近年来，曲靖市全方位推进依法治市工作，推进治理体系和治理能力现代化。

　　经过3年多精心耕耘，“依法治市”的种子已在珠江源头的曲靖市开花结果。

　　a 科学绘制法治蓝图

　　1个月前的2017年12月15日，曲靖市委举行隆重的法律顾问聘任仪式，聘请曲靖市委办副主任张友诚等15名人员担任中共曲靖市委第一任法律顾问，标志着曲靖市委法律顾问制度正式建立实施。

　　此举意味着，今后曲靖市委的决策都要先参考法律而后行，法治已成了曲靖市委大小决策的“先行官”。

　　“这是曲靖市建设专业化新型智库、健全决策咨询制度推进依法治市的又一项有力举措。”曲靖市委政法委副书记、市委依法治市办专职副主任张伦告诉记者，依法执政是依法治市“重头戏”，十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务后，曲靖市快速作出反应，通过高规格启动、高起点运作、高效率推进、高质量落实、高站位深化科学绘制依法治市蓝图，齐力托起了依法治市“龙头”。

　　奉法者强则国强。为让“依法治市”在曲靖市落地生根、茁壮成长，曲靖市成立了由省委常委、曲靖市委书记李文荣为组长的依法治市领导小组，同时成立了依法治市领导小组办公室，办公室主任由曲靖市委常委、市委政法委书记吴朝武担任。

　　同时，及时研究出台了关于全面推进依法治市的实施意见和《曲靖市2016-2020年依法治市规划》《曲靖市法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》《在全市公民中开展法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》和《法治曲靖建设指标体系》，为全面推进依法治市工作搭建了四梁八柱，形成依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治曲靖、法治政府、法治社会一体化建设的格局。

　　“市委领导带头尊崇法律，并以身作则建立了依法治市联系点，市委全会、常委会决定全置于法治框架内，党委决策先过法律关，权力关进制度的笼子，这些前所未有的举措无不彰显出法治在党内的前驱性。”张伦介绍，曲靖市委非常重视依法治市工作，采取了一系列政策举措来支持依法治市工作，曲靖每个县（市、区）都搭建成了依法治县领导小组、办公室和专项组，而且都建立了建设指标和考评办法，各项措施正在有条不紊地推进实施，全市已经形成了浓厚的法治氛围。

　　“法治曲靖”专列正疾速前行。

　　b 上下联动推进格局形成

　　火车跑得快，全靠车头带。

　　曲靖市委充分发挥“火车头”引领作用，全面推进依法治市的“法治专列”驶入了“快车道”。

　　2017年的年终岁尾，曲靖市委宣传部文产办主任郑开斌和其他处级干部一样，正在忙着撰写述职报告，但他们都要多写一份“述法报告”，过去的“三述”从此变成“四述”。

　　2017年，曲靖市通过全面建立考评机制，研究制定了《法治曲靖建设指标》和《曲靖市依法治市工作考评办法》，把依法治市工作纳入各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

　　“述法考评纳入市委年终综合考评，处级干部年年述法，将更有效的推进依法治市工作。”张伦也在认真撰写他的述法报告，虽然考评结果还没有出炉，但从一年依法治市6个专项组的推进情况来看，他认为工作都很到位。

　　“市委、人大、政府、政协四班子共同托起依法治市这个龙头，开足马力引领依法治市这列专列驶入快车道。”曲靖市委办副秘书长、办公室主任杨光旭接受记者采访时说，曲靖市委不断完善党的执政方式，改进领导方法，创新思路举措，全力支持各职能部门依法履行好自身职责，市政府着力推进法治政府建设，市人大积极开展地方立法，市政协积极围绕法治曲靖、平安曲靖参政议政，全市形成了党委统一领导，系统垂直推进、部门各司其职、群众广泛参与的上下联动推进格局。

　　“曲靖市委带头将大小事务置于法治框架内，按下了依法治市的快进键。” 杨光旭说，曲靖市委高规格大手笔进行依法治市规划，迅速建立并不断完善党委依法决策机制。市委研究制定了《中共曲靖市委权力公开透明运行程序的规定》《中共曲靖市委重大事项决策咨询制度》《中共曲靖市委重大事项听证制度》《中共曲靖市委重要情况通报制度》《中共曲靖市委“三重一大”事项决策实施办法》等文件，市委讨论决定重大事项的规范程序和监督检查的内容得到完善。

　　c 提档加速驶上快车道

　　岁末年初，依法治市的一份份成绩单纷纷出炉，这些成绩单成为一年来依法治市成效的“晴雨表”。

　　新年刚上班第一天，一大早，张伦拿到了期许已久的《法治曲靖建设评估报告》。《评估报告》认为，曲靖市法治八项指标总得分为72.2分，建设成效明显。

　　“这份由第三方评估出来的量化报告客观、准确、全面反映出1年来依法治市工作现状。”张伦对1年来依法治市工作较为满意，他表示，《评估报告》客观指出了依法治市还存在的不足之处。

　　“我们将以问题为导向，认真整改不足和不到位的地方，尽快补齐短板，让法治专列跑得更快。”张伦说。

　　“曲靖依法治市工作成效明显，这得益于1年来曲靖市打出的一套组合拳。”张伦告诉记者，曲靖市委全面建立考评机制，把依法治市工作纳入各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

　　早在2017年年初，曲靖市委依法治市办组织了2017年全面推进依法治市工作培训班。6个专项组组长及联络员、市委依法治市领导小组成员单位分管领导及联络员和各县（市、区）分管依法治县（市、区）工作的政法委副书记、执法监督室主任和依法治县（市、区）工作人员等150余人参加培训，解决了抓什么、怎么抓、抓出什么效果的问题，夯实了全面推进依法治市工作的队伍保障。

　　2017年年中，市委依法治市办精心组织谋划，成立了11个督察调研组，认真查看各地各部门贯彻市委四届五次全会审议通过实施意见情况，推进“三大规划”和《曲靖市2017年依法治市工作要点》的落实，确保依法治市各项工作落到实处。

　　d 法治政府建设“马蹄疾”

　　政府依法行政是让群众感受法治实惠的最好体现，也是依法治市的最大一块阵地。

　　2017年9月26日，中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2017》，曲靖市以603分首次达标过关。

　　这个成绩对于曲靖来说来之不易，这是曲靖市政府所有部门齐心协力得来的结果。

　　对于这个成绩，曲靖市政府法治办主任余波说：“2017年，我们终于交出了一份合格答卷，这个成绩也是给曲靖市民的一个最好答案。”

　　其实，这份成绩还只是曲靖市法治政府的一个“小喜事”而已。

　　记者了解到，为了打造法治政府，曲靖市政府对依法行政和行政执法进行考核，并把考核纳入年度党政领导班子实绩考核体系，同时建立了法律顾问制度，聘请法律顾问，把专家认证、风险评估、合法性审查作为重大决策的必要程序。出台了《曲靖市人民政府重大行政决策程序规定》《曲靖市人民政府重大决策程序规定》《曲靖市人民政府法律顾问工作考核办法》，全面推进依法行政，建设法治政府，通过全面贯彻落实《法治政府建设实施纳要》，深入推进依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道。

　　去年，曲靖市政府共举行了20余次听证会，每次听证会都组织群众代表、专家库专家、法律顾问参与。

　　比如，在修建宣天高速公路征地等重大事项过程中，必须通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五道关”。

　　“曲靖市政府法律顾问已成为各级行政机关的‘标配’，法律顾问已成为依法行政的‘守门员’，科学决策的智囊团。”

　　余波告诉记者，曲靖市通过吸收专家和律师参与法律顾问工作，政府法律顾问为各级政府决策提供专业的法律意见和建议，有效降低决策风险和成本，提高决策质量，有利于集中民智、凝聚民力、体现民意。

 

　　曲靖市政府通过多举措齐抓共管，各行各业的依法行政工作已相继落实具体措施，把政府活动全面纳入法治轨道，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，区域依法治理、行业依法管理和依法运行各项工作走上法治化、规范化快车道。（云南法制报 记者甘仕恩）